——西藏省道305线那(曲)嘉(黎)公路改建工程项目办公室党委

2011年8月3日，西藏省道305线那曲县至嘉黎县公路正式开工建设。在开工典礼上，那曲行署常务副专员嘎玛泽登莅临仪式，感谢中铁二局为那曲、嘉黎人民修建幸福路、吉祥路，并献上十一世班禅故乡----嘉黎县人民的哈达，愿十一世班禅活佛的无量大德保佑那嘉公路平安建成，早日建成。

（一）

那曲—嘉黎公路全长193公里，分为那曲至夏玛、夏玛至嘉黎两段进行工可批复，线路从国道109线青藏公路K3579+500处起，经那曲县罗玛镇、达萨乡、劳美乡和嘉黎县林提乡，到达嘉黎县所在地阿扎镇。改建工程包括病害治理，适当改善路线平、纵断面，修筑路基和桥涵，增设排水、防护、交通安全设施，铺筑沥青路面等，工期3年。地处青藏高原腹地的嘉黎县，是第十一世班禅额尔德尼·坚赞诺布的出生地，那嘉公路被誉为“班禅回家之路”，更是藏族同胞的希望之路。那嘉公路沿线平均海拔4700米左右，高寒缺氧，交通不便，严重制约着当地经济的发展。

首次从事建设那嘉公路代建管理，便遇到了三大难题：无代建经验，高海拔生态极度脆弱地域施工作业，如何与藏区人民共建和谐。项目部班子根据那嘉公路的建设实际，提出“干中探索，边干边学；稳定第一，藏汉亲和；人文管理，合格交付”管理思路，统领管理建设管理。

编制管理规范。结合那嘉项目实际，编制出西藏省道305线那曲至嘉黎公路改建工程《项目管理手册》。《手册》明确了项目部各类管理人员的岗位职责，提出项目进度、质量、安全及效益等目标，重点强化了维护生态，保护环境的作业要点，提出开展劳动竞赛，藏汉互助的各项工作目标，使项目管理各项工作有章可遁。按照中铁二局《企业形象手册》设计的项目办公区和驻地，规范、整洁、大气，展示了央企风采。

完善各类手续。积极与那曲县、嘉黎县各乡镇进行沟通联系，宣传那嘉公路建设的重要意义，得到当地政府的支持，很快着手办理《土地使用证》、红线征地拆迁等各种手续，仅用两天时间，就确定了沿线各标段的取（弃）土场等建设用地的位置，施工队伍一进场就形成了生产能力。8月18日正式开工到10月18日停工，累计完成产值2亿元，全线路基、涵洞基本成型。取得了第一年建设“开门红”。

抓好维稳大局。2011年是建党90周年、西藏和平解放60周年的大庆年。项目办党工委、行政把维稳工作放在首位，将各单位项目书记、经理列为维稳工作第一责任人，要求务必将维稳工作抓好抓细，处理好维稳与施工的关系，管好自己的人，禁止野蛮、粗暴的工作方法，全力维护文明施工、和谐施工。2011年8月，那夏段C标因施工无意间将牦牛网围栏损坏而没及时修复，导致当地群众1头牦牛丢失，项目办得知情况后，责成该标段按实价赔偿，感动了藏族同胞，得到当地政府的高度赞扬。

（二）

被称为“生命禁区”的那曲地区高寒缺氧，生态极为脆弱，人在这里不要说重体力劳动，就是走路也气喘吁吁，有“躺在阿里、那曲就是贡献”和“你能让爬地松长高1米就奖励100万元 ”。因此，项目办特别注重“人文管理”和“生态保护”8个字。

对各标段的施工队伍，在项目招标时就明确“必须有在西藏施工的经历，近5年内有在海拔3000米及以上地区至少独立完成过2项累计80公里三级以上公路施工业绩。”这就避免了新入藏队伍对高原的适应问题。其次，要求各施工队伍对高原施工要进行风险预测，要有因缺氧、感冒而发生高原病的应急预案，要有氧气、工伤等常备药物和急救手段。三是要搞好劳动保护、后勤保障和劳逸结合，确保工人们吃得好、睡得好、休息得好。正因为项目办在“人文管理”上下了功夫，所以在2011年度施工中，没有发生一例“脑水肿”、“肺水肿”等恶性高原病，从而保证了参战人员的身体健康和施工的顺利进行。

那嘉公路平均海拔4700米左右，最高超过5100多米，生态环境十分脆弱。青藏高原特有的高原草甸的生长千百年的草皮一旦被破坏，就难以恢复，并将形成沙化、碱化、盐渍化、荒漠化，给环境造成不可挽回的损失。据了解，那曲县所在地自然生长的树木仅那曲饭店有4棵达到1米以上。所以，给沿线群众建一条好路，留一方净土，是那嘉公路建设环境保护工作面临的巨大挑战。

项目办首先做好环保宣传,下发施工环保要求文件，与各标段签订环保责任书，施工前组织作业队人员学习国家和那曲地区环保规定及条例，明确保护青藏高原生态环境的重要性及迫切性；施工期间，严格按规定作业，取（弃）土场做到先审批后使用，不随意开辟施工便道，不破坏野生植物资源；施工前，将草皮移植存放，施工后，复位移栽；不捕猎野生动物；不随意丢弃生产及生活垃圾；不随意排放含油废水等。千方百计优化施工组织，合理配置填方和挖方土石方，尽量减少施工过程中动用的土石方数量,以减少对生态植被的扰动。合理规划施工便道及便道宽度，并严格划定施工范围和人员、车辆行走路线，各种机械和车辆固定行车路线,以保护周围地表和植被。邀请环保部门，共同加强过程检查, 发现问题，及时整改。

（三）

在那嘉公路建设中，项目办党工委结合自治区“发展西藏经济、提高藏族同胞的技能水平”的要求，招收农、牧工作业队参加建设，建立建全农、牧工参建那嘉公路建设的管理制度，按照那曲地区劳动局要求签订劳动合同，编制花名册，建立身份证复印件和大头像资料；对各农、牧工工资发放进行监督，保证工资发放到每一个农牧工手中，维护藏胞兄弟权益。采取多种形式对农、牧工进行安全、质量和技术培训；对新工人进行入场教育、工地现场安全讲话、学习安全规程和规章制度。有的汉族工人还与藏胞兄弟结“一帮一”对子，手把手地教他们砌片石、做挡墙，使他们技能水平得到了极大的提高。各标段充分利用当地资源，与藏族同胞签订《车辆运输协议》、《拖拉机运输队临时运输协议》。据初步统计，全线先后使用当地农牧民汽车运输车辆1000余台（次），为当地农牧民增收提供了保障。

建设西藏，我们义不容辞；民族团结，我们身体力行，不辜负十一世班禅故乡的哈达。（作者：吴辉扬）